понедельник, 17 ноября 2014 г.

Актуальные направления политики Совета Европы в области образования

Сегодня мы расскажем про последние документы, принятые в сфере образования Советом Европы, а также - о департаментах и иных структурах Совета Европы, непосредственно занимающихся вопросами образования.

1. Конференция министров образования Совета Европы


В апреле 2013 года прошла Конференция министров образования стран Совета Европы, которая проводится раз в три года. Основной темой 24-й сессии стали механизмы демократического управления в системе образования и их влияние на качество образования в контексте реформ, проводимых в странах - участницах Совета Европы.

Дискуссия была построена по трем направлениям:
1) Децентрализация, социальное партнерство и расширение полномочий местных органов власти в управлении образованием;
2) Вопросы этики и соблюдения стандартов академической честности в образовательном процессе, особенно в части поведения педагогических работников и академической чистоты высшего образования и науки;
3) Вовлечение в управление системой образования и повышение качества образования родителей, педагогических работников и обучающихся.

В Заключительной декларации Конференции от 27 апреля 2013 года министры пришли к следующим основным выводам:
- необходимо поощрять участие родителей в совершенствовании качества образования;
- необходимо принимать меры на всех уровнях, стимулирующие участие обучающихся в процессе управления образованием и повышающие тем самым их заинтересованность в качестве образования;
- автономия и независимость образовательных организаций должны поощряться всеми способами;
- образование и повышение квалификации профессионалов, работающих в сфере образования, требует особого внимания.

Эти и другие меры,  предлагаемые в Декларации, по мнению министров образования, приведут к формированию инклюзивной, успешной и развивающейся системы образования, учитывающей интересы всех ее участников на всех уровнях.

Министры согласовали концепцию европейской платформы для обмена опытом в сфере образовательной политики - Хельсинская программа качественного образования для Европы (Helsinki agenda for quality education in Europe). Концепция предусматривает мероприятия по оказанию информационной и образовательной поддержки странам Совета Европы при разработки мер образовательной политики, направленных на повышение доступности образования, в особенности для тех, кто по каким-либо причинам не окончил школу и в связи с этим находится в зоне социального риска.

2. Высшее образование и наука

Вопросами высшего образования и науки в Совете Европы занимается специализированный департамент. Работа данного департамента связана с признанием квалификаций в Европейском регионе (см. новый сайт о признании), разработкой стандартов качества образования и науки, совершенствование форм управления высшим образованием и формированием Единого европейского пространства высшего образования. Данный департамент также поддерживает образовательные реформы в приоритетных регионах (включая страны СНГ).

В серии Высшее образование и наука выходят издания, посвященные академическому обмену и управлению в сфере высшего образования. Одно из новейших изданий посвящено 15-летию Лиссабонской Конвенции о признании квалификаций.

В рамках данного департамента проводятся региональные встречи на уровне министров высшего образования. На одной из последних встреч такого формата в Ереване в октябре 2013 года принимали участие делегации Беларуси, Болгарии, Грузии, Молдовы, Румынии, России и Украины. Встреча была посвящена проблемам реализации реформы высшего образования в этих странах в контексте присоединения к Болонскому процессу, в частности, совершенствованию национальной системы квалификаций и повышению участия обучающихся в управлении высшем образованием.

В заключительной декларации (на русском языке) участники отметили важность структурных реформ в сфере высшего образования и науки и подчеркнули, что значительное внимание должно уделяться возможностям трудоустройства выпускников вузов.

В 2013 году Департаментом были подготовлены и приняты рекомендации / комментарии по использованию рамки квалификаций по признанию иностранных дипломов - приложение к Лиссабонской конвенции о признании. В пояснительной записке разъясняется назначение данного документа.

3. Образование в сфере прав человека и демократии в действии

Совет Европы уделяет значительное внимание вопросам образования в сфере прав человека. Этому направлению посвящен отдельный сайт и масса проектов, реализуемых в разных странах, в том числе в России. Координатором данного направления в России является Татьяна Владимировна Болотина, директор Центра Гражданского образования АПК ПРО.

Кроме того, Совет Европы уделяет внимание преподаванию истории, разрешению проблем языковой политики в образовании, повышению квалификации учителей, вопросам внешкольного образования. В рамках последней темы в сентябре 2014 года Европейским молодежным центром в Будапеште был проведен семинар по образовательным мерам борьбы с исламофобией и дискриминацией в отношении мусульман, по результатам которого опубликован всеобъемлющий отчет, включающий рекомендации для участников образовательного процесса.

С полным перечнем мероприятий, проводимых Департаментом образования Совета Европы, можно ознакомиться на сайте Департамента (по направлениям). О наиболее ярких событиях мы будем сообщать на нашей странице.


среда, 29 октября 2014 г.

Опубликованы резолюции, принятые по результатам 27-й сессии Совета ООН по правам человека

В числе принятых резолюций две напрямую касаются права на образование.

1) Резолюция A/HRC/RES/27/6 принята по результатам обсуждения в рамках дискуссионной группы вопроса об обеспечении равного осуществления всеми девочками права на образование.

В Резолюции эксперты с сожалением констатировали, что по данным ЮНЕСКО к 2015 году во всем мире не будет выполнена ни одна из целей программы "Образование для всех" и что по-прежнему многие девочки страдают от серьезного неравенства и изоляции в системах образования на протяжении всей жизни. Совет по правам человека решительно осудил нападения, включая террористические нападения, на учебные заведения, их учащихся и персонал, а также нападения и похищения девочек по причине того, что они учатся или желают учиться в школе.

По результатам обсуждения принято решение провести в ходе 29-й сессии Совета по правам человека (июнь 2015) обсуждение в рамках дискуссионной группы вопроса об обеспечении равного осуществления всеми девочками права на образование в целях обмена опытом в этой области. В дискуссии примут участие соответствующие специалисты системы ООН, а также  представители гражданского общества, в том числе детские и молодежные организации, национальные правозащитные учреждения и другие заинтересованные лица. Верховному комиссару поручено подготовить доклад о результатах этого обсуждения в рамках дискуссионной группы в форме резюме и представить его Совету по правам человека на его тридцатой сессии (сентябрь 2015).

Поскольку к обсуждению приглашаются все заинтересованные лица, российские неправительственные организации, работающие в сфере права на образование, также могут заявить о своем желании принять участие в этой дискуссии в установленном порядке.

2) Резолюцией A/HRC/RES/27/12 утвержден план действий по третьему этапу (2015-2019) Всемирной программы образования в области прав человека. Принимая Резолюцию, эксперты исходили из того, что все государства приняли на себя обязательство обеспечивать такое состояние системы образования, при котором она была бы направлена на укрепление уважения к правам человека и основным свободам.

Всемирная программа образования в области прав человека - инициатива, реализуемая с 2005 года. Первый этап (2005-2009) был посвящен образованию в области прав человека в начальных и средних школах, второй этап (2010-2014) - образованию в области прав человека в вузах и профессиональных учебных заведениях для учителей и воспитателей, государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих. Третий этап (2015-2019) нацелен на поощрение подготовки в области прав человека для сотрудников средств массовой информации и журналистов.

Как Резолюция, так и сама программа призывает все органы и агентства ООН, а также национальные правозащитные учреждения мобилизовать усилия и оказать всемерную поддержку государствам и неправительственным организациям, работающим в сфере образования в области прав человека.

Если ваша организация реализует программы в области прав человека, самое время воспользоваться поддержкой специализированных органов и агентств ООН со ссылкой на приведенные выше документы.

С полным перечнем принятых резолюций и их текстами можно ознакомиться на странице сессии.


среда, 10 сентября 2014 г.

В понедельник 8 сентября 2014 года Совет ООН по правам человека в Женеве начал работу 27 сессии.


В ходе сессии Совет по правам человека рассмотрит ряд вопросов, затрагивающих право на образование. Так, в среду 10 сентября состоится панельное заседание экспертов по вопросу соблюдения прав человека (включая право на образование) лиц, лишенных свободы. В понедельник 15 сентября состоится ежегодная дискуссия по вопросу интеграции гендерной перспективы, в том числе в сфере образования. Первая половина дня 17 сентября посвящена правам коренного населения, включая особые права в сфере образования. 23 сентября состоится панельная дискуссия на тему прекращения насилия в отношении детей.

Помимо официальных мероприятий, которые проводятся в зале XX Дворца наций, в рамках каждой сессии Совета традиционно проводятся неформальные встречи. Их программа оглашается на странице сессии ежедневно. Сегодня, 10 сентября, Управление Верховного комиссара по правам человека проводит брифинг на тему юридического оформления права каждого на получение образования в сфере прав человека, а постоянная миссия ОАЭ при ООН проводит консультации по вопросу подготовки резолюции о равном доступе девочек к реализации права на образование.

Сессия завершится 26 сентября принятием заключительных документов, с которыми можно будет ознакомиться на сайте Управления Верховного комиссара по правам человека и в нашем блоге.

Программа работы 27 сессии Совета ООН по правам человека (на английском языке).
Перечень документов, представленных экспертами для рассмотрения на 27 сессии (на английском языке). 

вторник, 1 июля 2014 г.

Решением Совета по правам человека продлен мандат Специального докладчика по праву на образование еще на три года. 

27 июня 2014 года в Женеве завершилась двадцать шестая сессия Совета по правам человека. По результатам сессии было принято более 30 резолюций, включая резолюцию о праве на образование (A/HRC/26/L.28), в которой Совет призвал страны принять все необходимые меры для внедрения на своей территории принятых ранее резолюций о праве на образование с тем, чтобы обеспечить в полной мере реализацию данного права для всех, и продлил мандат Специального докладчика по праву на образование Кишора Сингха еще на три года.

В качестве приоритетных мер по обеспечению права на образование для всех в Резолюции отмечаются следующие:
а) поощрение целостного подхода, предполагающего уважение и поощрение прав человека при оценке успеваемости учащихся;
b) установление механизмов оценки с целью содействия обеспечению качественного образования;
с) создание или укрепление потенциала учителей для стимулирования качественного образования;
d) поощрение использования учебных программ, которые обновляются и соответствуют международному праву прав человека;
е) разработка инновационных механизмов оценки для программ профессионально-технического образования и подготовки;
f) поддержка исследовательских программ и изысканий по вопросу о национальных системах оценки успеваемости учащихся.

Ежегодный отчет Специального докладчика по праву на образование был заслушан Советом 16 июня 2014 г. В отчете подробно перечислены мероприятия, проведенные Специальным докладчиком в течение года, и описаны их результаты.  Этот перечень мероприятий дает представление о том, в каком направлении движется международное сотрудничество в сфере образования и каковы его основные игроки и движущие силы.
Ключевой идеей доклада является необходимость соблюдать международные стандарты прав человека в процессе разработки и внедрения мероприятий образовательной политики, а также - при непосредственной реализации образовательного процесса, включая оценку образовательных достижений обучающихся.
В докладе значительное внимание уделяется воспитательной функции образования, в частности тому, в какой мере система образования учитывает и воплощает такие общечеловеческие ценности, как недопущение дискриминации, поддержка культурного многообразия, соблюдение прав детей на образование в зонах вооруженных конфликтов.
Отдельная глава доклада посвящена системам оценки качества образования на основании академических достижений обучающихся, рассматривается опыт различных стран, включая развивающихся стран, по успешному совмещению внутренних и международных систем оценки, как на школьном уровне, так и на уровне профессионального образования.
В заключении доклада Специальный докладчик критически отзывается о системах оценки, которые опираются исключительно или чрезмерно на формальные критерии и не позволяют в полной мере учитывать все многообразие целей и задач, которые ставит перед собой образование с позиций подхода, основанного на приоритете прав человека. 

пятница, 21 февраля 2014 г.

Завершение процесса реформирования договорных органов ООН по правам человека: изменяется процедура представления отчетов государствами-участниками основополагающих конвенций и пактов ООН, в том числе по праву на образование. 


Почти четыре года спустя после начала так называемого Дублинского процесса по укреплению и повышению эффективности работы договорных органов ООН экспертами подготовлен проект резолюции A/68/L.37, внесенной 20 февраля 2014 года на рассмотрение в бюджетный комитет Генеральной Ассамблеи ООН.

Некоторые из наиболее значительных изменений, предложенных в проекте Резолюции, включают дополнительное рабочее время для договорных органов, что позволит им рассматривать доклады более эффективно, ограничение по количеству слов для докладов об исполнении положений соответствующих конвенций и пактов, представляемых государствами и иными участниками процесса мониторинга. Проект резолюции призывает договорные органы давать "краткие, адресные и конкретные заключительные замечания", а государства - решительно отказаться от всех видов запугивания и применения репрессивных мер по отношению к лицам, предоставляющим сведения в договорные органы по правам человека.

Проект резолюции призывает договорные органы изменить свои процессуальные документы, регулирующие подачу и рассмотрение отчетов государств-участников соответствующих международных соглашений.

Для справки: рассмотрение отчетов по реализации права на образование входит в компетенцию Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам. Отдельные аспекты права на образование рассматриваются также иными договорными органами: Комитетом по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комитет по правам ребенка, Комитет по правам инвалидов.

Полный перечень замечаний, объявленных договорными органами в отношении реализации права на образование в России, доступен в системе Универсального указателя по правам человека (Universal Human Rights Index).

Эксперты ООН: "Инклюзивное образование лиц с ограниченными возможностями здоровья - один из важнейших принципов общедоступности образования".

Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) опубликован отчет о проведенном тематическом исследовании, посвященном реализации права на образование лицами с ограниченными возможностями здоровья. Основной акцент в отчете сделан на инклюзивном образовании лиц с ограниченными возможностями как на одном из "фундаментальных принципах образования".

Подготовка данного исследования была инициирована Советом по правам человека на 22 сессии (см. соответствующую резолюцию 22/3 от 9 апреля 2013 года на русском языке). 

Следует отметить, что исследование подготовлено на основании обобщения экспертами практики реализации Конвенции ООН о правах лиц с ограниченными возможностями (Нью-Йорк, 13 декабря 2006 г.) Россия ратифицировала данную Конвенцию только 25 декабря 2012 года и практика ее применения в нашей стране на данный момент не сформировалась. Тем ценнее для нас выводы и рекомендации, сформулированные в Отчете, поскольку они позволят, во-первых, сразу пойти по пути наиболее полного и точного выполнения требований Конвенции и не допустить ошибок в ее реализации, а, во-вторых, максимально эффективно подготовиться к первому отчету России, который согласно ст. 35 Конвенции должен быть представлен в течение двух лет с момента ратификации. В дальнейшем отчеты предоставляются раз в четыре года.
В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов ( КПИ ) , инклюзивное образование имеет важное значение для реализации права на образование для всех без дискриминации и на основе равенства возможностей , в том числе для лиц с ограниченными возможностями .

Исследование объясняет, что включение в образовательный процесс обучающихся с ограниченными возможностями требует устранения барьеров, которые ограничивают их участие в системе общего школьного образования, и изменения культуры, политики и практики в общеобразовательных школах, чтобы удовлетворить потребности таких учащихся.

Инклюзивное образование представляет собой платформу для противодействия стигматизации и дискриминации. Она также позволяет людям с ограниченными возможностями в полной мере участвовать в жизни общества.

В исследовании отмечается недопустимость ограничения доступа в общеобразовательные школы на основании наличия инвалидности. Образовательные системы должны способствовать переводу студентов с ограниченными возможностями из специальных школ в обычные и таким образом искоренять сегрегацию по признаку наличия инвалидности или иных условий, ограничивающих возможности здоровья.

Исследование обращает внимание на устранение любых барьеров (физических, социальных, экономических, психологических и коммуникативных) для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья.